承贤局长，各位同志（领导）：

       根据局党委工作安排和省委组织部、省扶贫办工作要求，3月5日至8日，由我率局驻澜沧县南岭乡扶贫工作队一行12人顺利完成驻村进驻任务，并借此机会对普洱市、澜沧县、南岭乡、黄回村、南现村（市、县、乡、村）四级单位脱贫攻坚工作情况进行了一个初步的调研，现将进驻及调研基本情况简要汇报如下：

一、进驻情况

       南岭乡距昆明647公里，距普洱市158公里，距县城59公里，行车约需10余小时。3月5日9时30分我们从昆明出发，16:30抵达普洱市，组织了途中休息调整，3月6日8时30分从普洱出发，13时30分左右到达澜沧县南岭乡，到达目的地后即按照局党委安排，分两个驻点组织人员进驻，即：刘泽富、张黎（女）、刘娇（女）、莫必真、刘铭心驻黄回村，智建立、向华、杨启进、刘显阳驻南现村，宗国英常务副省长所挂钩的村为南岭乡黄回村，共挂包了2户建档立卡贫困户，陈明副秘书长和毛海寿处长分别挂包了1户，都位于黄回村。澜沧县扶贫办安排黄回村驻村工作队长兼第一书记为刘泽富同志，南现村工作队长兼第一书记为国家统计局普洱调查队农业科科长，目前驻村工作队已正常开展工作。

二、澜沧县及南岭乡基本情况

       经调研走访，了解的情况如下：

       （一）澜沧县。澜沧县全称为澜沧拉祜族自治县，地处云南省西南部，位于普洱、临沧、西双版纳三州（市）交汇处，辖20个乡（镇）、161个村委会（社区），总人口49.8万人，具有“老少边贫，广富香乐”的鲜明特点。“老”即革命老区，是1999年被首批确定为46个云南革命老区县之一。“少”即少数民族自治县，是全国唯一的拉祜族自治县，少数民族占总人口的79%，拉祜族占43%。“边”即边境地区，2个边境乡、8个边境村与缅甸接壤，边境线长80.563公里。“贫”即贫困山区，有“直过民族”22.88万人，有贫困乡（镇）11个、贫困村103个、贫困人口13.93万。“广”即地域广阔，国土面积8807平方公里，居全省第2。“富”即资源富集，铁矿储量占云南省探明储量的一半以上，有装机容量585万千瓦的糯扎渡水电站。“香”即古茶飘香，有邦崴千年古茶树和景迈山千年万亩古茶林，野生茶树面积11.8万亩。“乐”即快乐拉祜，是《芦笙恋歌》唱响的地方，拉祜史诗《牡帕密帕》和“芦笙舞”是国家级非物质文化遗产。

       同时，澜沧是全国592个扶贫开发工作重点县、云南省88个贫困县之一，27个深度贫困县之一，全县建档立卡6387户19268人，总量达到41105户141915人，贫困发生率为34.56%，贫困人口占全市贫困人口的1/3以上，为云南省第四位、普洱市第一位，脱贫攻坚任务艰巨繁重。

       （二）南岭乡。 南岭乡位于澜沧县中部，县城北部，周边与县内六个乡镇相连，国土面积471平方公里，山区占99%，可利用面积102436亩，占14.5%。年均气温20℃，年降雨量1600毫米。全乡有8个村民委员会，126个自然村，175个村民小组，有6345户23839人，居住着拉祜、哈尼等九种族，少数民族人口18303人，占总人口的76.78%；其中拉祜族13880人，占全乡总人口的58.22%。全乡农业人口6101户23284人，占总人口的97.67%。2017年末，全乡农村经济总收入2.56亿元；农民人均可支配收入7175元；人均有粮411公斤，完成地方财政收入61.64万元，完成固定资产投资6995万元。全乡8个行政村125个自然村通路，公路硬化里程143.6公里，行政村道路全部实现硬化，农村道路硬化率23.04%；村民小组全部通电，农村电网一户一表改造率92.28%；已解决110个村民小组人饮安全问题。产业发展具备一定基础，全乡有茶园面积1.83万亩，产值5926.16万元；甘蔗0.6万亩，产值925.21万元；咖啡0.8万亩，产值247.76万元；蔬菜0.29万亩，产值346.29万元；烤烟804.6亩，产值247.76万元;新植草果600亩，全乡草果种植面积达1487.7亩。大牲畜存栏9283头，出栏1363头；生猪存栏2.96万头，出栏2.1万头；家禽存栏19.46万只，出栏10.41万只,全乡畜牧业产值达4233.19万元。森林覆盖率66.7%，有集中连片原始森林13万亩，林下资源丰富，目前已发现党参、金丝桃、白芨等多种野生中药材，可供连片开发生物药业基地近万亩，发展林下特色经济条件优越。全村已建8个村文化室，46个村民小组活动室，在建34个，有一个国家级非物质文化遗产拉祜族创世史诗《牡帕密帕》文化传承基地，市级传承人18人，有民间文艺队32支，文艺队基本稳定人员450余人左右，原生态民族民间传统文化保存较好；有小学7所，初中1所，在校小学生1380人，在校初中生525人 ；各村均建有标准化卫生室，均按贫困退出标准配备村医，登记残疾人452人，五保户86人；全乡有基层党组织73个，其中有8个村党总支部，64个党支部，共有党员693人，基层组织基本健全，党员队伍作用发挥明显。南岭乡现有建档立卡户3366户12135人，其中：2014—2017年度已脱贫845户3514人（含2017年脱贫106户417人），未脱贫2521户8621人，贫困发生率36.16%。

       （三）黄回村和南现村

       1.黄回村基本情况。黄回村位于乡政府西北部，距乡政府8公里，距澜沧县城52公里，全村总面积75.4平方公里，共有17个自然村25个村民小组，1005户3599人，其中拉祜族1463人，哈尼族1084人，是一个以拉祜族、哈尼族为主的民族村，直过民族（拉祜、哈尼、布朗）人口1470人，占全村人口的40.84%。全村耕地面积10944亩，主要以种植茶叶、咖啡、甘蔗等经济作物为主（全村茶叶种植面积2795亩，咖啡577亩，甘蔗3119亩，茶叶初制厂（私人）2个，茶叶专业合作社1个，咖啡初级加工厂1个，咖啡专业合作社2个），养殖小耳朵猪、黄牛、土鸡等为主。

       黄回村建有村委会办公用房，占地总面积304.83平方米，为两层民族风格楼建筑。该村配备总支书记1名、村主任1名、副书记副主任各1名、武装干事1名、监委主任1名、大学生村官1名（长期借调乡政府）。全村有总支1个，支部11个，党员101人。村内有村级文化室1个，有小组活动室15个（其中4个在建），有农村业余文艺出队12支；有标准化村卫生室1个并配有医生。共有建档立卡户355户1310人，贫困发生率35.83%。

       全村25个自然组已全部完成农村电网改造，实现照明用电和广播电视全覆盖。25个村民小组已通路，其中11个小组完成路面硬化，其余睛通雨阻。全村人畜饮水基本得到保障，但仍有15个村民小组需巩固提升，主要问题是管道老化。坝子寨组20户77人饮水困难，主要问题是有水源地，无引水管道。木工厂、袜棚嘎2个小组已列入整村异地搬迁计划。

       2.南现村基本情况。南现村距乡政府10公里，共有19个自然村20个村民小组，877户3196人。主要以种植茶叶、咖啡、甘蔗等经济作物为主。该村配备总支书记1名、村主任1名、副主任各1名、武装干事1名、监委主任1名。共有建档立卡户298户1069人，贫困发生率32.21%。全村20个村民小组已通路，其中5个小组完成路面硬化，其余睛通雨阻。

三、调研基本行程及内容

       抓住三天有限的时间，我们一是对普洱市脱贫攻坚基本情况进行了对接和了解。二是与澜沧县县委、县政府开展了精准脱贫攻坚工作座谈。三是组织与乡政府领导班子和有关部门组织了精准脱贫攻坚工作座谈，并部分参观了南岭乡黄回村种养殖基地。四是就便走访了南岭乡中学和中心小学幼儿园。五是入户走访了黄回村黄草岭、大回掌组、小回掌老寨、坝子组等4个小组16户贫困户，慰问了4家特困户3000元；走访了南现村移民组、平新组4户建档立卡户。六是召集管理局全体驻村工作队员召开了驻村扶贫工作分析会，明确了工作任务，下步主要方向，指定了负责人，并强调扶贫工作纪律及安全。

四、黄回村贫情分析

       因宗副省长所挂的村为南岭乡黄回村，且黄回村驻村工作队为我局人员，因此建议应将黄回村列入重点扶持村，集中主要人力物力争取实现按期脱贫，并努力打造成澜沧县脱贫攻坚先进示范村。

       目前，澜沧县主要省级以上扶贫单位有7家分别是：云南省机关事务管理局（驻南岭乡黄回村、南现村）、云南省交警总队高支队（驻东回乡东岗村、糯福乡南段村）、云南省红塔烟草（集团)（驻南岭乡谦哲村）、中国科学院昆明分院（驻酒井乡勐根村）、云南省投资控股有限公司（驻糯福乡阿里村、勐宋村）、昆明冶金高等专科学校（驻富东乡小坝村）、中国电力集团昆明院（驻东河乡邦敢村）。

       南岭乡驻村扶贫工作单位有9家，分别是：省云南省机关事务管理局、省红塔烟草（集团)、国家统计局普洱调查队驻、国家统计局澜沧调查队、糯扎渡省级自然保护区管理局、澜沧县人大常委会、澜沧县民政局、澜沧县气象局驻、澜沧县烟草专卖局。

       从扶贫单位的实力分析，目前我们局大概排在中等偏上水平，但咱们是宗副省长的挂钩点，在政策协调以及扶贫资金、项目争取上有一定优势，同时由于挂钩村之前帮扶力量薄弱（之前帮扶单位为武警思茅港公安边防部队），且无驻村扶贫工作队进驻，黄回、南现两村的脱贫困难较为突出。主要体现为：

       一是基础设施建设总体滞后。黄回村下辖25个自然村，目前除靠近乡主干道的8个村通硬化道路外，其它自然村组都是只通土路，雨季通行困难，距主干道最远的自然村有16公里，道路硬化困难大。全村有15个自然村人畜饮水较为困难，主要原因是引水管道老化陈旧，需要进行升级改造。全村危房改造进展缓慢，由于政府安排的任务指标未下达加这少部份村民不愿自己出钱建改等问题比较突出。村寨群众住点分散，村容村貌改造难度较大，美丽乡村建设难成体系。

       二是主要经济支撑力量较弱。茶叶、咖啡、甘蔗等经济作物种植面积不小，但产量、质量偏低，难形成品牌效应。小耳朵猪养殖前景较好，但宣传和销售渠道不畅通，导致价格偏低，只局限于本地自产自销。资源开发力度不够，新经济体较少，农村电商、网络销售等方式较少。

       三是脱贫攻坚力量形成合力不够。脱贫攻坚战氛围不浓，存在等靠要思想，积极协调、主动作为，打好脱贫攻坚战的意识还不够强烈，乡、村脱贫攻坚工作方案不够细致，具体措施办法不力，任务不明，思路不够清晰。脱贫攻坚工作方法单一，宣传力度不够，村民思想转化工作不够深入细致，敢啃硬骨头的战斗作风不强。

       四是驻地困难群众守贫思想比较突出。驻地贫困面大，贫困发生率高，但困难群众主动求富的内生动力不足，部分贫困户安于现状、有吃有住即自我满足幸福感强，小回掌老寨有8户未通水通电住竹板房的散户，在政府每人补助26000元的情况下仍不愿接受异地搬迁安排，反复做工作仍然固执己见，坚持不搬。

       五是挂钩村交通道路情况比较困难。黄回村距离澜沧县52公里，为乡村道路，距离普洱市162公里，为国家二级路，澜沧至普洱高速路还在建设当中，驻地建设及产品外销运输成本高，耗时长，发展受交通限制比较突出。

       六是南岭乡教育水平总体不高。南岭乡有初中1所，小学7所，较好落实9年义务教育，但学前教育师资较弱，设施设备缺乏，初中毕业生升学率不高，每年应届毕业生能上普通高中和职业技术学校的不及三分之一。

五、搞好脱贫攻坚工作建议

       鉴于挂钩村基本情况，结合我局工作特点，我们认为要搞好脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽，并争取能做出成绩，提出如下建议：

       一要加强对上对下协调。脱贫攻坚是个系统工程，是个协同战，没有良好的沟通和协调很难达成效果。为此我们一是要加强对省委、省政府、省扶贫办和省主要领导特别是宗国英副省长的工作报告，及时将扶贫工作进展情况向党委和领导汇报，加强与省级相关厅局协调，争取政策、项目、资金等方面的倾斜和支持。二是要加强与驻地市、县、乡、村四级党委政府的协调，保持密切沟通联系，努力形成攻坚合力，打好脱贫攻坚主动仗。

       二要发挥驻村工作队桥头堡作用。进一步改善驻村工作队学习工作生活条件，加强队伍建设，加强作风要求，赋予工作队适当的临机处置权、资金使用权，确保工作队能成为局党委抓好脱贫攻坚的有力抓手。此次由于黄回村没有驻村历史，黄回村驻村工作队吃饭、洗澡困难突出，我们积极与县乡两级政府展开协调，县乡两级党委政府主要领导非常重视，行动迅速有力，表态在一个星期之内解决吃住洗澡等问题。

       三要加大脱贫攻坚统筹和指导力度。要切实把脱贫攻坚工作当作管理局年度工作的一项重要内容来抓，党委会常议常决，实时掌握扶贫工作进展情况，及时帮助化解攻坚过程中遇到的各种困难和问题，加大人力物力财力支持，加大对扶贫干部的表彰和使用，年内争取统筹安排全体党委委员和50%处以上部门领导，到扶贫点进行工作调研和走访不少于1次，局领导和机关干部尽快与黄回村、南现村结成帮扶对子，下一步两个集团组建后将集团中层以上领导纳入帮扶队伍。

       四要拓展脱贫攻坚力量。黄回村脱贫摘帽底子薄、缺项多、任务重，单凭管理局一局之力难达成效果。此次我们在走访南岭中学的过程中，随行的省委管理局车队司机李福元看到学生大部分在篮球场上都是光着脚丫打球，经了解得知原来就读的学生中有一半以上为贫困户家庭小孩，许多同学因困难买不起运动鞋，为此他主动联系开鞋厂的朋友，现场同意为全校师生捐赠1100双运动鞋，价值约10万余元，得到乡镇和学校领导的好评。虽然这只是一个特例，但号召和调动广大社会力量加入黄回村脱贫攻坚战应该是一个行之有效的好方法。

       五要针对重难点综合发力。下一步要在深入调研，全面掌握实际情况的基础上制定黄回村脱贫摘帽工作方案，标绘攻坚作战图，针对具体贫情精准施策，努力做到一村（自然村）一策，一户一措施。会同县、乡、村三级分片区分步骤抓好到村（组）公路、农村危房改造、人畜饮水工程提升改造、村容村貌整治、异地搬迁落地、村级活动场所建设等硬件设施建设。同时，积极协助乡党委搞好村“三委”配置，建强基层支部，党建扶贫“双推进”，全面夯实脱贫摘帽基础。

       六要突出抓好安全稳定工作。由于澜沧县南岭乡驻点距离远，道路交通状况较差，加上驻地为少数民族杂居区，地处边疆，民情社情边情复杂，因此抓好安全稳定工作始终是搞好脱贫攻坚的保底工程。要抓好驻村工作队员思想教育，加强专题和随机教育，使全体队员树牢安全理念，随时绷紧安全稳定之弦；要强化纪律要求，严守省委组织部“八必须、八严禁”，要尊重驻地少数民族民风民俗；要参照部队“三大纪律八项注意”制定工作队管理规定，在当地党委政府和广大群众中树好云南省机关事务局良好形象。要突出抓好驻村扶贫工作队员和“转走访”工作队员人员、车辆、卫勤、食品安全，确保脱贫攻坚工作安全顺利圆满。