今年以来，丽江市机关事务管理局认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，准确把握机关事务新形势、新任务、新要求， 抓重点、疏堵点、破难点，以推行新能源汽车分时租赁保障公务出行、理顺政府采购和出让体制机制为突破，推动机关事务重点领域改革攻坚破题见效。 

聚焦基层公务出行难：探索公务用车保障新模式

　　“事多车少”是长期困扰基层干部有效服务群众的“老大难”问题，在地理环境特殊复杂的丽江尤为突出。丽江市机关事务管理局深入研究政策、认真分析全市公务出行保障困境，充分挖掘现有公务车辆保障效率的基础上，积极探索构建符合实际的公务用车保障模式，力求破解基层公务出行难的问题。 

　　——“新选择” 

　　 2022年以来，丽江市机关事务管理局认真研究国务院《大气污染防治行动计划》、国管局《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》以及省机关事务管理局《云南省公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰行动计划》等一系列国家、省级层面出台的政策，把握公务用车领域推广使用新能源汽车的导向。 

　　——“新困境” 

　　 党政机关公务用车改革后，这些年，公务用车管理使用面临“老重高难”的新困境：一是“车况老”，全市党政机关事业单位1234辆机要通信和应急、业务用车中，车龄8年以上达84%。二是“任务重”，2022年，仅市级平台保障公务出行3786车次、72.49万公里，车辆使用率98.73%，日平均使用率25.13%。县、乡两级公务用车保留数量少、使用频率高，车况较好的车辆时常处于高强度运行状态。三是“成本高”，2022年，仅市级平台79辆公务用车支出保险、维修、燃油等运维费110.14万元。县、乡保留车辆老化问题更加突出，车辆维修保养、燃油等费用更高，难以承受昂贵的养车成本。同时，大部分车辆使用年限久、行车里程长，潜在的安全隐患不容忽视。四是“更新难”，全市公务用车空编211辆，还有老旧车辆需要更新，但由于各级财政保运转压力大，公务用车更新困难，公务出行需求与保障能力不足的矛盾异常突出。面对国家和省在公务用车领域推广使用新能源汽车的政策导向和全市公务用车出行保障困境，丽江市机关事务管理局将“开辟公务用车保障新路径，破解基层公务出行难问题”作为深化机关事务改革的突破口。 

　　——“新模式” 

　　 2023年以来，丽江市机关事务管理局放眼国内公务用车保障模式创新先行地区，认真学习研究山东、河南等四省八市推行公务用车保障改革做法经验，积极探索规范合理、节约可控、高效绿色的新能源汽车保障公务出行新模式。2月，组织市、县（区）两级机关事务部门人员“走出去”学习考察重庆市渝北区推行新能源汽车分时租赁保障公务出行先进经验，详细了解新能源汽车分时租赁保障公务出行监管平台运行情况，深入交流推行分时租赁保障模式的比较优势，切身感受这种不受公务车辆编制限制，既能有效破解基层公务出行难题，又能降低公务出行成本的保障模式。同时，考察组还深入新能源汽车生产企业，全面了解新能源汽车车型、车辆性能及安全可靠性等情况。通过考察学习，进一步明确深化丽江公务出行保障模式改革的导向。

　　——“新路子” 

　　 丽江市机关事务管理局在考察学习、数据分析的基础上，综合全市公务用车现状、运行成本，经过反复论证比对，启动了新能源汽车分时租赁保障公务出行改革工作，并明确推进试点工作思路。一是抓调研宣传。2023年3月初，深入市级部门、四县一区及乡镇（街道），全面了解全市公务用车保障情况和基层公务出行车辆需求，采取召开座谈会方式，广泛宣传推广应用新能源汽车相关政策，深入解读推行分时租赁模式的意义、优势和流程，累计召开各类座谈会12场、860人次，有效提高了基层干部职工对推广应用新能源汽车、实施分时租赁保障公务出行的重要意义。3月，机关业务人员、合作企业专业人员再次深入华坪县试点乡镇，宣传推广新能源汽车相关政策，开展分时租赁保障模式操作流程培训。二是抓方案制定。在深入调研宣传的基础上，结合丽江实际，制定了《丽江市新能源汽车分时租赁保障公务出行试点工作方案》，明确指导思想、基本原则、工作目标、推进举措，并确定华坪县中心镇、荣将镇等8个乡镇作为试点，为有效推进试点工作打下坚实的基础。三是抓试点推进。4月，先后完成新能源汽车分时租赁保障公务出行项目招标代理、发布招标公告、竞争性磋商、签订合作协议等工作；5月至6月，与各试点乡镇对接试点车型、电力扩容、停车位选定、日常管理等具体问题；6月15日至7月20日，敦促企业完成新能源车辆生产、T-BOX和软件平台开发测试等工作。目前，全市首批新能源汽车分时租赁保障公务出行试点在华坪县中心镇、荣将镇等8个乡镇同步上线运行，共投放新能源汽车27辆。四是抓试点带动。在总结试点取得成果的基础上，丽江市计划于2024年内在全市各级党政机关事业单位进行全面推广。同时，还将制定出台《丽江市新能源车分时租赁保障公务出行管理实施细则》《新能源汽车分时租赁保障公务出行管理平台使用制度》等配套制度，为规范新能源汽车分时租赁保障公务出行模式高效运行提供有力的制度保障。 

　　新能源汽车分时租赁保障公务出行项目的正式落地，开启了丽江市公务出行车辆保障的新模式，也标志着全市公务出行车辆保障由传统自办交通方式向社会化、市场化保障模式转型迈出了坚实的步伐。 

聚焦理顺体制机制：破解采购出让发展难题

　　1999年10月成立地级政府采购中心至今，丽江市认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》以及国有资产出让相关法律法规，按照“先易后难、稳妥起步、扎实推进、逐步提升”的思路，大力推行政府采购电子化应用，不断完善各项规章制度，政府采购和出让工作取得明显成效。但随着政府采购和出让工作各项改革的不断深入，机构设置不对应、沟通协调不畅通等问题日趋突出。丽江市机关事务管理局按照“全省一张网、上下一盘棋”的工作要求，在推进政府采购体制机制改革中迈出了坚实的一步，政府集中采购工作更加规范化、标准化、法治化。 

　　——破立并举，推动机构设置“对口、对责、对应” 

　　 丽江市依据《中华人民共和国政府采购法》和国有资产出让有关规定，按照省机关事务管理局关于理顺政府采购和出让机制体制的要求，以“建立主体职责清晰、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进、运行科学高效的现代政府采购和出让体制机制”为目标，剥离市政务服务管理局所属市公共资源交易中心承担的政府采购和国有资产出让职能，新组建丽江市政府采购和出让中心，为市机关事务管理局下属财政全额拨款正科级事业单位，核定机构编制5名。明确市政府采购和出让中心主要职责为接受采购人的委托组织实施政府集中采购目录内的市级政府采购项目采购；接受委托代理其他政府采购项目的采购和集中代理相关公共资源出让业务；负责市级行政事业单位国有资产的处置和出让，相关罚没资产的拍卖处置等工作职责。目前，全市一区四县机关事务部门也正在有序推进政府采购和出让机构组建前期工作。随着县（区）管理体制的理顺，市、县（区）两级政府采购和出让机制将与国家、省对应接轨，实现上下贯通、条块结合、高效顺畅的目标。 

　　——信息赋能，推动政采业务“透明、规范、高效” 

　　 丽江市以大力推进信息化平台建设为抓手，用好用活政府采购一体化平台，推进“互联网+政采”深度融合。将政府采购预算、执行、交易、支付等纳入一体化平台，积极推进电子卖场运用，实现所有政府采购业务全流程电子化、全过程闭环管理。同时，将采购计划、采购公告、采购结果、合同管理等6个风险点纳入平台实时在线监控，实现监管全覆盖无死角。通过电子化改革，大力推行政府采购“一网通”和“零见面”，实现供应商参与政府采购活动“零成本”“零跑腿”。2022年，完成政府采购项目26个，预算金额5663.64万元，成交金额5048.25万元，节约资金615万元，节约率11%；完成涉密政府采购项目3个，预算金额1099元，成交金额804万元，节约资金295万元，节约率27%；完成国有产权交易10宗，成交金额755.8万元，溢价302.45万元，溢价率66.71%；完成电子卖场交易订单984笔，交易金额3383.94万元。 

　　——人才支撑，推动干部队伍“专业、专注、专家” 

　　 注重干部队伍建设，不断提升政府采购和出让业务队伍专业素养。一是开展岗位练兵提能行动。坚持实行每周五组织“学政策讲业务”、每季度组织“集中研学”等制度，多措并举提升政府采购和出让业务人员专业素质，着力打造业务素质过硬的专业队伍。二是强化日常教育管理。开展廉政教育专题讲座，组织干部职工参观廉政警示教育基地，常态化组织观看警示教育片，加强廉政风险排查防控和日常监督管理，筑牢拒腐防变思想防线。三是持续开展“转作风、提效能、优服务、暖民心”活动。深入推进作风革命、效能革命，落实各类便民惠民举措，靠前暖心服务办事企业和群众。设立党员先锋示范岗，破除庸懒散浮拖，营造比学赶超氛围，积极构建“宽松、和谐、干净”的政商沟通环境和“宽容、激情、担当”的干事创业环境。 

　　——制度重塑，推动自身建设“从严、从实、从细” 

　　 一是推进内部管理制度化。建立完善限时办结制、一次性告知制、服务承诺制等内部管理制度，扎紧织密制度笼子，用制度管人管事。二是推进政府采购和出让规范化。制定《丽江市政府集中采购项目采购文件编制工作指引》《丽江市政府集中采购项目业务工作规程》《丽江市国有产权出让业务工作规程》等业务操作标准，引导采购人科学合理确定采购需求，规范政府采购和出让行为；制作公示《丽江市政府采购和出让中心集中采购业务流程图》《丽江市政府采购和出让中心国有产权业务流程图》《政府采购项目委托所需材料清单》，确保政府采购和出让规范、有序、高效；统一公开招标、竞争性谈判（磋商）、询价、单一来源等采购文件模板，实现政府采购文件标准化；坚持“减环节、减材料、减时限”要求，对政府采购集中代理操作的10个方面进行规范和改进，梳理政府采购办事指南；实行政府采购一项目一《政府采购项目进度表》跟踪问效，提高政府采购服务效率；制定《丽江市政府采购和出让中心工作纪律“六不准”》，落实政府采购项目双人负责制，防止违规违纪现象发生，确保项目采购公平公正。三是推进风险防控精准化。制定《丽江市政府采购和出让中心廉政风险点及防控措施（试行）》，梳理查找政府采购、产权出让各环节廉政风险点25个，制定防控措施49条，建立风险防控长效机制，最大限度堵塞政府集中采购和出让环节风险和漏洞。 

　　——惠企利民，推动营商环境“清障、清朗、清廉” 

　　 一是减少资金占用，缓解企业资金压力。2021年起，实行取消预算价为200万元以下采购项目投标保证金，有效降低企业参与政府采购交易活动成本。2022年，为137个（次）政府采购项目参与响应供应商减免149万元投标保证金。同时，推出电子保函缴纳投标保证金服务，减少企业资金占用。二是降低企业参与门槛，严把资格条件关。采购文件编制过程中，严格把握供应商资格条件，对可以提供承诺的不再要求提供相关资质证明，降低企业参与政府采购的门槛，提升政府采购活跃度，确保充分竞争。三是清除隐形壁垒，提升政府采购公平度。严格落实《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，在编制采购公告和采购文件时，对采购人设置和变相设置进入政府采购市场的障碍进行提醒更正，确保供应商参与公平竞争。四是积极落实政府采购政策，助力中小企业发展。对代理的项目严格执行采购意向公开，坚持“无公开、不采购”，保障各类市场主体平等参与政府采购活动，评审中严格落实小微企业评审优惠政策，加大对中小企业支持力度。 

　　发展无止境，改革不停步。丽江市机关事务管理局将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持新发展理念引领机关事务改革工作，着力构建依法履职、保障有力、服务优质、管理高效、勤俭办事的机关事务运行保障体系，为丽江经济社会高质量跨越式发展提供有力的服务保障。

供稿：丽江市机关事务管理局