云南省机关事务管理局

Yunnan Provincial Government Offices Administration

近期，省人民政府印发《云南省“十五五”城市更新行动规划》（以下简称《规划》）。为便于各地、各部门贯彻落实，便于公众了解，现解读如下：

一、规划出台背景及意义

党的十九届五中全会、二十大、二十届三中、四中全会都对城市更新作出明确部署。2025年7月召开中央城市工作会议，2025年8月印发《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，提出要以推进城市更新为重要抓手，高质量开展城市更新。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新作出顶层设计，明确了总体要求、主要任务、支持政策和保障措施。2025年10月，省委召开城市工作会议，提出要在推进城市更新上下功夫，并要求加快编制我省“十五五”城市更新专项规划。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照省委、省政府的工作安排，省住房城乡建设厅牵头开展《规划》编制工作。采取结合城市体检成果及问卷调查、实地调研、专家论证、群众代表座谈等方式，充分听取各方面的意见建议，反复修改完善，按程序报请省政府常务会议审议通过后，以省人民政府名义印发实施。

《规划》是深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议及省委城市工作会议精神的具体行动，是落实国家、省“十五五”规划纲要和国务院《城市更新“十五五”规划》部署要求的重要举措。《规划》的实施，有利于强化城市更新作为城市现代化建设重要抓手的作用，促进城市发展方式转型，推动全省走好具有边疆民族地区特色的城市高质量发展之路；有利于促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设各族群众安居乐业的美丽家园；有利于促消费、稳增长和完善城市功能、提升城市品质，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、主要内容

《规划》衔接国家专项规划，结合云南省实际，确定总体框架，形成《规划》文本，包括4个部分。

第一部分为发展成效及形势。总结了“十四五”期间全省城市更新取得的成效，指出“十五五”时期面临的挑战，并从区域功能定位、国家政策支持、城市发展阶段、人民群众期盼和推进实施基础等方面，分析了全省城市更新面临的发展机遇。

第二部分为总体要求。到“十五五”末，推动可持续城市更新模式基本形成，城市开发建设方式转型初见成效，城市生活空间更加宜居、承载能力更具韧性、文化特色更加彰显、建设治理更加智慧，城市更新行动取得重要进展。同时，结合国家、省相关规划计划目标指标，设置了16个指标（约束性指标5个、预期性指标11个）。其中，10个指标对标国家《城市更新“十五五”规划》相关指标设立，6个指标结合省“十五五”规划纲要明确的目标任务、全省城市建设的短板弱项、省级部门意见和体现云南特色的要求研究制定。

第三部分为重点任务。落实国家及省委、省政府关于城市更新和城市高质量发展的相关要求，衔接国家规划，明确10项重点任务。一是一体化推进城市体检和城市更新，包括系统实施城市体检、按需开展专项体检等内容；二是有序推进既有建筑改造利用，包括稳妥推进城市危旧房改造、稳步实施既有建筑抗震及节能改造、加强存量房屋改造利用等内容；三是高质效推进城镇老旧小区整治改造，包括构建老旧小区改造“升级版”、推进老旧小区加装电梯、健全长效管理机制等内容；四是积极开展完整社区建设，包括按“好社区”标准建设完整社区、推动完整社区建设提质增效等内容；五是稳步推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造，包括围绕功能转化、业态升级、活力提升，打造一批活力街区、厂区，按城市标准推进城中村改造等内容；六是协同完善城市功能，包括激活城市存量资源潜力、补齐公共服务设施硬件短板、提升公共服务质量等内容；七是高标准建设改造城市基础设施，包括系统实施城市基础设施建设改造、稳步增强城市安全韧性能力、着力优化城市综合交通体系、深入推动新型城市基础设施建设等内容；八是持续修复城市生态系统，包括加强城市生态本底保护修复、织密城市绿色生态网络、推动城市发展绿色低碳转型等内容；九是大力加强城市历史文化保护传承，包括强化历史文化保护管理、推进历史文化资源活化利用、系统提升城市风貌品质等内容；十是高效能推进城市治理，包括完善城市治理体系、提高智慧化精细化治理水平等内容。

第四部分为实施保障。从加强组织领导、完善实施机制、深化要素保障、引导多方参与和强化督促评估5个方面提出具体要求。

三、主要特点

一方面，《规划》实现与《城市更新“十五五”规划》和《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有机衔接，并围绕省委、省政府《关于推动城市高质量发展的实施意见》，结合云南实际提出工作要求，使《规划》更具云南特点。另一方面，突出问题导向，聚焦全省城市更新体制机制不完善、资源挖掘利用不充分、“四好”建设管理水平不高、多元投融资体系不健全等问题，指导各地按照“近期排危、中期更新、长期提质”的原则和“尽力而为、量力而行”的要求，系统谋划城市更新重点任务，通过解决问题来推动现代化人民城市建设。