2018年1月，省委常委、常务副省长宗国英率工作组到黄回村检查指导工作，认真听取县、乡、村贫情汇报，深入贫困户走访慰问，决定在黄回村黄草岭组亲自挂包2户特困建档立卡贫困户，为黄回村脱贫攻坚战注入了强大的精神动力。2018年2月，在宗国英常务副省长的关心下，云南省机关事务管理局转场来到黄回村。面对深度贫困地区的边疆民族群众，在时间短、任务重的情况下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关精准脱贫各项决策部署，紧密结合实际，及时成立临时组织、制定扶贫目标，深入实地调研、找准致贫原因，积极上下协调、争取项目落地，规范工作秩序、形成攻坚合力，克服各种困难、做到真心帮扶，打开了精准扶贫局面，取得了阶段性扶贫成效，得到澜沧县委、县政府领导高度评价，赢得了边疆各族人民群众一致认可。现将基本工作情况总结如下：

一、定点扶贫工作开展情况

       （一）人员派出情况。2018年2月28日，根据省“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室调整安排，云南省机关事务管理局（以下简称管理局）由原省委机关事务管理局挂包的保山市施甸县尖山村；原省政府机关事务管理局昭通市镇雄县军备村转场至普洱市澜沧县南岭乡黄回村（注: 云南省机关事务管理局于2017年11月11日挂牌成立，原省委、省政府机关事务管理局撤销，合并入云南省机关事务管理局）。管理局派出挂职副县长兼县脱贫攻坚工作队副总队长1人，驻村工作队员9人，共10人参加澜沧县脱贫攻坚战。驻村工作队分黄回村（5人）和南现村（4人）两个点进驻，管理局主要挂包黄回村。

       （二）管理局定点扶贫具体举措。为积极配合黄回村脱贫攻坚，如期完成脱贫出列任务，管理局党委和领导高度重视，多次召开党委会研究部署“挂包帮”工作，局领导带头深入一线开展调研，机关认真制定帮扶计划，严格落实“挂包帮”工作要求，时刻关心关注挂联点工作进展。

       1.认真谋划“挂包帮”措施。今年2月初，在接到挂联点调整通知后，杨承贤局长要求办公室相关负责同志立即与省扶贫开发办、省“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室对接联系，了解扶贫工作新要求，掌握新挂联点基本情况，搞好与老挂联点的工作交接和人员转场等各项工作，2月底召开2018年脱贫攻坚党委扩大会，专题研究年度扶贫工作措施，预选优秀驻村工作队员，总结脱贫攻坚工作经验，动员部署了2018年脱贫攻坚任务。管理局党委多次召开局党委会，及时听取对黄回村脱贫攻坚专题汇报，结合形势任务，对脱贫攻坚工作深入进行分析研判和工作部署，为扎实推进挂包点脱贫攻坚工作奠定了坚实基础。

       2.精心搞好工作调研。今年5月、10月，管理局党委书记、局长杨承贤同志率王力、张驰副局长及工作组13人2次深入扶贫工作一线，到南岭乡黄回、南现村进行脱贫攻坚情况调研。查看了管理局驻村工作队驻村吃住、工作开展情况，走访慰问建档立卡贫困户，实地查看了黄回村、南现村村委会，南岭乡中心小学附属幼儿园，召开了南岭乡脱贫攻坚工作座谈会，听取了中共澜沧县委书记杨中兴、南岭乡党委书记杨光华作的工作汇报，县政府办、扶贫办、财政局、教育局、交通局、民政局、住建局等多家单位主要领导参加了座谈，杨承贤同志认真听取工作汇报并作了下一步如何助推当地党委政府脱贫攻坚的讲话。局党委副书记、副局长李红梅同志今年5月一行3人到南岭乡黄回村、南现村看望驻村工作队员和困难群众，开展情况调研，召开了县、乡、村三级联席脱贫攻坚工作座谈会，前往小回掌新寨看望部分建档立卡贫困户。管理局谢永忠副书记3月、4月、10月3次率工作组到澜沧县、南岭乡及黄回、南现村扶贫工作一线进行调研，并参加澜沧县组织的中央、省、市挂联单位定点扶贫工作联席会议。省政府办公厅秘书二处副处长马牧同志受省委常委、常务副省长宗国英同志、省政府办公厅副秘书长陈明同志委托，今年10月，调研扶贫工作开展情况，与乡党委、政府、村“三委”、驻村工作队分析研究、梳理总结脱贫攻坚之策，进村入户调研贫情，看望贫困群众，指导精准脱贫工作开展，并了参加澜沧县组织的中央、省、市挂联单位定点扶贫工作联席会议。

       3.认真落实帮扶措施。为更好更快地融入当地情况，切实发挥帮扶作用，不给当地党委政府增加额外负担，我们一是及时完成管理局机关干部与挂包村建档立卡贫困户结对帮扶工作。按照厅级以上干部每人帮扶3户，厅以下干部每人帮扶2户的结对方法，制订了管理局机关干部与黄回、南现村贫困户结对帮扶计划，现全局119名干部结对帮扶247户898人，其中，黄回村233户，844人，南现村14户，54人。二是驻村扶贫工作队会同村“两委”认真编制了黄回村、“户户清”、“村情清”和黄回村2018-2020年脱贫攻坚发展规划“施工图”，真正让脱贫攻坚工作做到倒排工期、按图推进、指标明确。三是及时落实驻村工作队工作经费，队员每人2万元，工作队长3万元，副总队长10万元，保障扶贫工作经费按时依规到位，并针对南岭乡初步开展工作困难较多的实际，再次追加工作经费10万元。

       4.努力协调相关项目。在宗国英常务副省长扶贫行动的带动下，管理局积极发挥省级部门优势加强与各厅局协调，省住建厅省、省水利厅、省财政厅、省教育厅、省民政厅、省林业厅、省卫计委等单位也纷纷伸出援助之手，拨付专项资金为黄回村、南岭乡以至于澜沧县解决脱贫瓶颈问题。协调帮助解决南岭乡部分村组饮用水困难、南岭中心小学附属幼儿园扩建、南岭乡黄回村黄草岭人居环境提升、村组道路硬化、等问题，共协调报告了经费2750多万元，现到位经费400万元。同时管理局在经费困难的情况下，再次拨付经费50万元用于黄回村的脱贫攻坚任务。

       5.实时抓好工作队管理。派出驻村工作队既是中央举全国之力打好打赢脱贫攻坚战的重要举措，更是落实党的群众路线教育成果的具体延伸，作为派出单位，管理局没有一派了之，而是实时对驻村工作队的履职情况进行监督管理。一是牢牢抓住工作队长管理，以点带面。建立驻村工作队长负责制，既要给工作队长充分的管理权、决策权，又要实时关注工作队总体表现情况，队员履职情况，当地党委政府意见反馈情况，每月定期汇报工作开展情况，对发现苗头性的问题及时通过工作队长进行调控和提醒；二是紧紧抓住纪律这个核心，始终把纪律挺在前面。队伍派出前，局党委局主要领导召集全体驻村工作队员进行了集体谈话，强调了驻村有关纪律，明确了省委省政府的各项要求，通报了近年来云南省脱贫攻坚驻村工作过程中违规违纪的典型案例。驻村工作队进驻后，及时制作工作职责牌、工作队形象栏、人员在位公示栏，发放“八必须、八严禁”明白卡。三是充分利用局领导脱贫攻坚情况调研、“转走访”时机，逐个找工作队员谈心谈话，了解队员思想情况，帮助解决队员及其家庭遇到的各类实际困难，使其能安心驻村工作。

       6.大力推动社会帮扶。在动员省机关事务管理局全体干部职工积极参加脱贫攻坚的同时，我们也注重利用管理局区位优势，大力号召各方社会力量积极参加南岭乡脱贫攻坚战。5月份，动员了云南聂波商贸有限公司（鑫利鞋业）与澜沧县南岭乡中心小学的爱心助学捐赠活动，此次聂波商贸有限公司共为南岭乡中心小学的全体学生无偿捐赠了1200双运动鞋，价值14万余元，大大方便了学生们的身体锻炼和运动健康。捐赠活动后，聂文波先生了解到还有许多同学因尺码偏小而出现不合脚现象时，当即表态，对不合部分马上组织货源进行调整，并将继续一如既往对南岭乡扶贫予以关注，决定再次捐助南岭中心小学学生600双，今年10月又捐赠南岭中学1000双，广大师生、学生家长反响较好。5月27日，昆明爱心人士刘宇飞（省机关事务管理局综合监管处副长王晋疆联系）又通过省机关事务管理局联络为南岭乡中心小学捐赠了学生床垫100床，价值1万余元,牵头联系云南省残疾人联合会捐赠拉夏贝尔品牌服装41092件，折合人民币约400万元。

       （三）驻村工作队工作开展情况。

       1.成立支部落实制度努力实现党建扶贫“双推进”。到位后不久，我们依据党章，及时成立了驻村临时党支部，制定党支部年度工作计划、“支部主题党日”计划、“三会一课”计划，加强临时党支部思想建设、组织建设、作风建设，注重党务知识和扶贫政策法规学习，注重在艰苦工作岗位上培养和锻炼党员干部，以党建促脱贫，以脱贫攻坚提升党建水平，使攻坚工作始终在党组织的坚强领导下有序推进。结合纪念马克思诞辰200周年系列活动， 5月4日组织乡工作组、村“两委”、驻村工作队收看了习近平总书记《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》，下发通知要求全村党员加强马克思主义、习近平新时代中国特色社会主义思想学习。开展主题为“劳动创造美好生活”的支部主题党日活动，临时支部向驻地周边的村民宣讲美丽乡村建设，并带头在驻地周围栽花种草，营造小菜园，美化人居环境。5月17日召开黄草岭、养猪厂村小组党员、村组干部座谈，商谈黄草岭、养猪场打造拉祜特色村寨提升人居环境条件规划，听取党员、群众意见建议。以如何发挥好基层党支部脱贫攻坚作用为题，5月、7月驻村第一书记刘泽富同志集合村“两委”委员、驻村工作队员、11个基层党支部书记讲党课，进一步统一了全村脱贫攻坚工作思想，强化了党建的引领、组织作用。

       2.建章立制抓规范树形象保安全。驻村工作队从规范学习工作生活秩序抓起，认真拟制周工作计划、周工作动态、月工作计划和月工作总结，定期上报管理局和县乡脱贫攻坚联席办。严格驻村工作队管理，认真落实请示报告制度，严格请销假制度，严密驻村工作队员考评，严守驻村工作纪律。注重加强分工协作，根据黄回村、南现村工作特点进行了工作队内部分工，落实驻村干部分片负责制，落实行政、党务日常工作分工，注重分工更强调协同，确保工作队领导坚强、运转顺畅、组织有力。强调讲团结树形象，工作队远离组织、领导、家人，我们坚持做到互相关心、互相谦让、互相维护、互相提醒，做到组织内外一个样，领导在与不在一个样，集体执行任务和单独执行任务一个样，坚持做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，自觉接受组织和群众监督，时刻树好省机关事务管理局良好形象。坚持树牢安全底线意识。把安全工作作为完成好脱贫攻坚工作的前提和基础，加强安全教育和随机教育，时刻绷紧安全之弦，突出抓好行车、食品、卫生安全，重点抓好防泥石流、防滑坡、防雷电、防毒虫蛇咬、防入户狗咬等安全防范措施。

       3.抓协调理关系加强与县乡村三级对接联系。借参加县2018年扶贫工作业务培训之机，加强与县扶贫办、县脱贫攻坚联席办，与县组织、人社、农业、交通、民政等部门的沟通协调，建立工作联系机制，加入了澜沧县第一书记工作微信群和澜沧驻村扶贫工作管群，加强与全县其它乡镇脱贫攻坚的经验交流；多次走访南岭乡党委政府、乡脱贫攻坚指挥部、乡派出所、乡中、小学和附属幼儿园建立定期联系机制；召开黄回村组以上干部工作协调会，明确工作要求，编制黄回村脱贫攻坚组以上干部人员名册，建立通信联络方式，组建黄回村脱贫攻坚微信群。

       4.结对子编规划进村入户访民情宣政策。驻村工作队在深入走访，掌握基本贫情后，初步拟制上报了管理局机关干部与黄回、南现村贫困户结对帮扶计划；按照市县脱贫攻坚工作要求，我们与乡工作组、村“两委”积极配合、团结协作、深研细究，认真编制并按时上报了黄回村2018-2020年脱贫攻坚发展规划，村级“施工图”、“户户清”和“村情清”。结合澜沧县脱贫攻坚“回头看”和“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，驻村工作队会同乡工作组、村“两委”编成5个工作小组，持续2个多月，进村入户，召开村民大会、村干部会议和支部党员大会，宣讲国家扶贫工作政策、美丽乡村建设、村容村貌整治，动员贫困户100%参保，深入问题学生家庭和学校学生班级做好控辍保学工作，组织全村学龄儿童家庭签订《完成义务教育承诺书》259份，劝返2名辍学儿童重返校园，全村无因贫辍学学生。坚持扣好精准扶贫第一颗纽扣，全面清查贫困对象精准情况，核查有无漏评、错退、错评、错剔等问题，并及时进行整改完善。

 二、经验做法

       一是党建扶贫“双推进”是打好打赢脱贫攻坚的根本保证。脱贫攻坚战既是小康目标战，更是建强基层党组织的工程战，澜沧拉祜族自治县是以直过民族为主的民族自治县，社会发育总体滞后、经济发展还比较低端，群众“小富即安，小进则满”的思想比较突出，因此要实现脱贫目标，实现习近平总书记提出的“小康路上一个都不能掉队”要求，注定有许多艰苦细致的工作要做，对于村委会而言，就必须要培养一个坚强有力的“战斗堡垒”，培养一支敢于攻坚克难的基层党员干部骨干队伍，才有可能取得并继续巩固脱贫攻坚战的胜利。因此如何帮助村“两委”，特别是村总支委员会提高村级治理能力是摆在我们驻村工作队和各级党委政府面前的一项重要任务。

       二是要坚持扶贫与“扶志、扶智”相结合是促进深度贫困地区脱贫摘帽的长久之计。“扶志、扶智”说起来简单，做起来其实艰难而持久，要把困难群众的内生动力调动起来，把他们的生产技能提高起来，不然我们的脱贫成效可能就要大打折扣。我们要彻底改变传统“给钱、给物”的思维方式，要彻底改变“大包大揽”的政府兜底形式，把“扶志与扶智”化解到刚性政策扶持、典型示范引路以及阻断贫困的代际传递等方面，效果才有可能较为理想。

       三是要改变深度贫困地区落后现状优先建好基础设施是关键。“要想富先修路”是多少年前就叫响的口号，如今大部分深度贫困地区制约社会文明发展的关键因素还是水、电、路这些基本的硬件条件，在确保有安全健康饮用水，充足的生产用水、有稳定生产生活用电的基础上，加大到自然村（组）道路硬化和组内道路硬化建设，加大自然村（组）的配套设施建设（公共活动场所、党员活动室、医疗卫生室、厕所等），再努力推进广播、电视、互联网等发展，那么人员思想观念转变、乡村经济社会发展是将水到渠成的现实。

四是要善于宏扬当地民族特色传统文化，助力文明进步是做好脱贫攻坚的有益尝试。每个民族都有每个民族的鲜明特色，我们在脱贫攻坚过程中不能因为实现经济指标而抹煞了地方民族特色，要积极协助和主动帮助民族“头人”、德高望重者、文化继承人宏扬其民族优秀思想和传统，积极传导民族正能量；要从房屋的设计改造、村容村貌的整治（建设）中多听取民族群众意见，尊重其传统风俗；要善于挖掘拉祜、爱伲族妇女同胞能歌善舞的特长，大力支持村组文艺队、舞蹈队，利用“民族节日、国家重要节日”组织活动或家庭婚丧嫁娶时间，穿插宣传党的路线方针政策，潜移默化地推进社会文明发展。

三、黄回村脱贫攻坚取得成效

       黄回村脱贫攻坚工作在市、县、乡三级党委政府的关心帮助下，在挂包单位的大力支持下，以村总支为重点的基层党组织建设得到巩固加强，以交通水电为主的基础设施建设稳步推进，以种植茶叶咖啡、养殖小耳朵猪、肉牛、土鸡为主的农副产业日渐形成规模体系，以拉祜族、哈尼族为主的民族文化有力传承发展，以拉祜族为主的直过民族补助措施到组到户，现行标准下贫困人口脱贫增收工作成效明显。

四、存在的主要问题

       对标贫困村脱贫十条标准，对表建档立卡贫困户脱贫6项指标，努力实现澜沧县脱贫攻坚计划，确保黄回村2019年底顺利脱贫摘帽出列，提升群众满意度，主要还存在以下困难：

       （一）村组基础设施建设薄弱。全村25个村民小组，除8个村民小组靠近县乡公路通柏油路，4个村民小组正在实施路面硬化施工，其余13个均为沙石路或土路，雨季通行困难，晴通雨阻现象突出；16个村民小组组内道路没有硬化；24个村民小组均无水冲式卫生厕所；7个村民小组无党员活动室，需要建设，18个村民小组有活动室已建成或正在建设中，但配套设施设备严重缺乏；23个村民小组组内无路灯。

       （二）全村仍需要进行引水改造。黄回村全村人畜饮用水基本得到保障，但仍有坝子组、行山3组、小回掌片区共计7个村民小组人畜饮用水需升级改造，主要原因是水管老化，蓄水池储水量不足，坝子组旱季群众饮水较为困难。现有水利灌溉工程年久失修，耕地普遍缺水，难以满足基本农田及生产用水需求。

       （三）危房改造户数多资金缺口大。黄回村未脱贫建档立卡356户，截止2017年底，无安全稳固住房建档立卡贫困人口194户708人（未含易地扶贫搬迁户）。现目前，完成建房任务，搬迁入住70户，正在建设30户，未动工94户，虽然享有国家4万元建房补助，部分贫困群众自筹困难，建房意愿不强烈。集中安置：23户98人，其中大新田易地搬迁安置13户61人，（建档立卡8户41人，同步搬迁5户20人），进城集中安置（勐朗镇安置点）10户37人（建档立卡户），正在建设中，还没有搬迁入住。

       （四）种养殖粗放低端，提质增效难。全村种植茶叶2795亩、咖啡577亩、甘蔗3119亩，种植面积具有规模，仍使用化肥农药，未走绿色生态路子，且产量偏低，加工工艺粗放，无品牌效应，经济效益不高。小耳朵猪300头，本地黄牛226头、土鸡等养殖前景较好，但养殖大户少，党支部+合作社+农户运行模式没能很好形成，无有实力的公司、企业引进，销售渠道不畅，价格偏低，局限于本地销售，建档立卡贫困户持续增收难。

五、下一步重点抓好的几项工作

       （一）抓党建促攻坚，努力建强基层“战斗堡垒”。当前黄回村“两委”队伍齐整、班子团结心齐，从书记主任到其它委员个个干劲十足，但总支以下的11个支部，有的队伍不整，有的设施设备落后，有的制度不落实，有的脱贫攻坚工作做得不深不细，从而导致个别村组产业扶贫项目推进缓慢，扶贫政策宣传不到位，部分村民思想工作长期没能得到很好解决，好的扶贫政策、项目不能很好的接受满地，思想徘徊反复，没有发挥应有的基层“战斗堡垒”作用。为此，我们结合今年的“脱贫攻坚作风建设年”“农村基层党支部达标建设年”，重点在“抓基层打基础、抓作风促攻坚”上下功夫，从配齐配强基层班子入手，把工作责任心强、组织协调能力突出、甘愿个人牺牲奉献、群众满意度高的同志选配到基层一把手的位置，努力从思想上、作风上建设一支充满正能量，敢担当、善作为的基层攻坚队伍。其次是要抓好相关业务培训，借助省、市、县、乡平台，抓住每次上级组织培训机会，争取多选派优秀基层干部参加培训，同时也要抓好日常工作的传帮带，通过解决实际困难、棘手问题，不断提高基层党组织治理能力。三是黄回村11个党支部活动室设施设备比较落后，缺项多，黄草岭组党员活动室建设年限长，房屋老化，漏水严重，不利于基层开展各类活动，下一步我们将加大与县委组织部等相关部门联系，争取在农村基层党支部达标建设经费中给予解决。

       （二）抓作风强素质，进一步增强攻坚合力。要紧扣脱贫攻坚“作风建设年”，把强素质、转作风作为今年队伍建设的关键。一是突出抓好驻村工作队建设。我们强调驻村工作不仅要“住”得进来，还要发挥好作用。在严格执行每年不低于200天的驻村时间要求，落实好省委组织部“八必须八严禁”纪律要求的基础上，注重抓好驻村工作效率提升和能力培养。要求全体队员必须全面熟悉掌握《澜沧县脱贫攻坚政策摘编（干部读本）》《普洱市脱贫攻坚政策口袋书》内容，认真组织参加县“提素质、促攻坚”理论考核；二是抓好进村入户以及具体农村工作实践锻炼，通过与乡村基层干部一道直面农村、农民具体问题，在耳濡目染和不断解决新情况新问题中提升思维能力和工作能力；三是发挥基层党组织的组织教育引领功能，使驻村工作队、乡工作队、村“两委”拧成一股绳，强化内部团结，加强党建和业务知识学习，不断提高合力攻坚能力。四是积极发扬务真求实作风。脱贫攻坚工作千头万绪，但我们始终坚持以“钉钉子”精神“绣花”功夫，把每一项工作做细做小做实；特别是涉及村组规划、农村两个“文明”建设、村民“四议两公开”内容，都是慎之又慎，着眼实际，着眼长远抓实每一个环节，努力争取做到经得起实践和历史检验。

       （三）抓基础强硬件，努力实现脱贫出列指标。黄回村村组公路、组内道路硬化，亮化工程、活动室建设、卫生厕所等基础设施建设滞后，虽然年年申报，但没能很好地解决，有个别村组道路雨季车辆出行困难。为提升群众满意度，顺利通过国家第三方评估，为2019年底脱贫出列目标打好提前量，需要优先争取安排以下项目：一是小回掌片区5.179公里道路硬化；二是行山、平掌组4.169公里道路硬化；三是小回掌老寨、新寨、大回掌一组组内道路硬化，安装太阳能路灯；四是拟协调修建坝子组桥梁1座，跨径32米，宽6米；五是推进新建坝子组引水设施及管网，解决常住20户77人旱季缺饮用水困难；六是拟协调修建兰门栅4.3公里三面光灌溉沟渠，解决农田灌溉和生产生活用水难题。

       （四）抓经常补短板，全面夯实脱贫攻坚基础。全面发挥驻村工作队、乡工作组、村“两委”作用，把日常脱贫攻坚工作做深、做细、做实，把存在的困难和问题解决好，把短板及时弥补到位。一是做好管理局机关干部结对帮扶的协调配合服务保障工作，进村入户详细查明致贫原因，因户施策制定“户需求”；二是扎实做好动态管理，贫困户退出和新识别工作，不断更新完善黄回村脱贫攻坚发展规划、村级“施工图”、“户户清”、“村情清”和国办系统数据调整更新；三是及时协调管理局“两个集团”中层以上领导建立黄回村余下建档立卡贫困户挂联帮扶结对工作；四是认真核查漏评、错评、错退、错剔情况，做好脱贫攻坚弱项和短板强化弥补工作；五是按照国家第三方评估考核内容及标准，逐组逐户核对建档立卡贫困户信息，整理完善“一户一档”台账资料，使国办系统电子档案、纸质档案与贫困户实际情况相符；六是加强脱贫攻坚政策宣传，加大对教育扶贫、健康扶贫、控辍保学、美丽乡村建设等宣传力度，签订《村规民约》，整治村容村貌，倡导文明生活，阻断贫困代际传递。

       （五）抓创新广渠道，努力拓展新经济增长点。一要充分发挥省机关事务管理局省级部门位置和资源优势，广泛协调和调动多方资源，努力形成政府、社会、基层三位一体的大扶贫格局。二是创新营销和探索引进新经济形式，注重市场调研和现有发展条件分析，克服因盲目推进项目和规模发展造成扶持项目资金损失和农民亏本。努力发展农村电商和借助中国社会扶贫网大力推进黄回特色种植、养殖产品销售，适度引入如名贵药材种植、名优品种养殖等适合发展项目。三是加强村集体经济培育。黄回村集体经济薄弱，收入单一，每年只有4.7万元收入，离2020年贫困村出列达到5万元的标准仍有距离。

黄回村驻村工作队

2018年11月2日