云局党发〔2018〕  号

中共云南省机关事务管理局委员会关于

印发《巡察工作制度（暂行）》的通知

局属各党组织，云勤集团、联云集团党委：

现将中共云南省机关事务管理局委员会《巡察工作制度（暂行）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                                                                                          中共云南省机关事务管理局委员会 

                                                                                                   2018年  月  日

                                                中共云南省机关事务管理局委员会

巡察工作制度（暂行）

为深入贯彻落实全面从严治党要求，加强党内监督，完善内部巡察制度，维护管理局系统良好政治生态，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》和《中共云南省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》等规定，结合实际，制定本制度。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻中央巡视工作方针和省委巡视工作部署要求，聚焦坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党，严肃党内政治生活、净化党内政治生态，切实维护党的纪律，坚持发现问题、形成震慑，确保党的理论路线方针政策以及党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，推动机关后勤服务社会化改革健康发展。

（二）工作原则

巡察工作由局党委统一领导，坚持实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众，按照党内法规规定的方式和权限，依靠被巡察党组织严格依法依规开展巡察监督工作，不干预被巡察部门（单位）正常工作，不履行执纪审查职责。

二、组织领导及工作机构

（一）组织领导

成立局党委巡察工作领导小组，局党委书记担任组长，省纪委驻省政府办公厅纪检组相关领导、党委副书记担任副组长，成员由其他党委成员担任。主要职责是：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及局党委有关决议、决定；研究审定巡察工作规划、年度计划和阶段性任务安排；领导、指导、监督巡察组开展工作，听取巡察组工作汇报；向局党委报告巡察工作情况；研究线索处置、发现问题和巡察成果的运用，提出处理意见和建议；研究巡察工作中的其他重要事项。

（二）工作机构

领导小组下设办公室（以下简称巡察办），设在局直属机关党委，作为日常办事机构。巡察办主任由领导小组副组长兼任，副主任由驻厅纪检组相关领导、办公室主任、人事处处长、局直属机关党委专职副书记担任。巡察办设专职工作人员从办公室、财务处、政策法规处、人事处、机关党委、等处室抽调。主要职责是：承担综合协调、政策研究、制度建设等工作；贯彻落实领导小组安排部署；制定年度巡察工作计划、方案；向局巡察工作领导小组报告巡察工作中的重要事项，向巡察组传达局巡察工作领导小组作出的决策和部署；负责巡察工作人员的培训、管理和监督；审查巡察工作报告；负责督办巡察反馈意见的整改工作；办理局巡察工作领导小组交办的其他事项。

（三）巡察组

设立若干巡察组，每个巡察组一般由3-5人组成，承担具体巡察任务。巡察组组长按照“一次一授权”的原则从局机关正处级以上领导干部中抽选，成员从各部门抽调，实行任职和公务回避。主要职责是：承担具体巡察任务；向局巡察工作领导小组负责并报告工作；审查被巡察部门（单位）相关专题报告；撰写巡察工作报告并提出意见建议。

三、巡察范围对象和主要内容

（一）巡察范围和对象

局属各基层党组织及其领导班子成员。一般每年巡察6—10个部门（单位）。5年巡察一轮，实现巡察工作全覆盖。

（二）巡察内容

突出政治巡察和纪律巡察，对巡察部门（单位）党的领导、党的建设、全面从严治党、执行党章党规、遵守党的纪律、履行党风廉政建设主体责任等情况进行监督，着力发现以下问题：

1.党的领导弱化。“四个意识”树立不牢，对党的理论和路线方针政策，党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，局党委的决议和决定贯彻落实不到位，对分管业务或分管范围重大问题领导不力，处置不当，失职渎职，特别是在推进机关后勤服务社会化改革中，对贯彻落实改革决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，甚至产生不良影响的。

2.党的建设缺失。党建与业务存在“两张皮”现象，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、换届选举、党费收缴、民主评议党员、重大问题请示报告等制度不到位的。

3.落实主体责任不到位。对干部的管理监督失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气。对分管业务、分管范围的重大制度漏洞不及时修正完善，缺乏担当，该发现的问题没有发现，发现问题不报告、不处置、不整改、不问责。面对一些机关后勤服务社会化改革难点、热点问题，缺少担当的底气和作为的办法，不敢为、不善为、不能为的。

4.维护党的纪律不力。违反政治纪律和政治规矩，有令不行、有禁不止，搞团团伙伙、拉帮结派，发表危害党的言论，在后勤改革中妄议省委、省政府和局党委决策决议，以串访等方式非法上访、越级上访甚至聚众闹事等问题；违反组织纪律，不执行民主集中制，违规用人、拉票贿选、买官卖官以及独断专行、软弱涣散、严重不团结，不如实报告个人有关事项、不执行请示报告制度等问题；违反廉洁纪律，搞权力寻租、以权谋私、权钱交易，违规从事营利活动，变相发放津补贴等问题;违反群众纪律，在工作中漠视群众疾苦，对待群众态度生硬，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题；违反工作纪律，干预和插手工程项目建设，泄露、扩散和窃取秘密，滥用职权、玩忽职守，利用办公厅牌子搞关系,打着领导旗号办私事,借工作之便谋私利等问题；违反生活纪律，不锤炼个人品德、不崇尚家庭美德、不遵守社会公德，搞享乐主义、奢靡之风、追求低级趣味，违背家庭伦理和社会公序良俗等问题。

5.推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实。落实党风廉政建设责任制不到位，实践运用“四种形态”不到位，执行财经制度不严格，在行政审批、预算安排、资金分配、资金拨付、支出报账、财务监管、监督检查等工作中吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私，违反中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法规定，“四风”问题突出，发生违纪违法问题的。

6.局党委要求巡察、了解的其他事项。

四、巡察工作方式及程序

（一）巡察工作方式

坚持常规巡察、专项巡察和机动巡察相结合，针对重点人员、重大事项适时开展巡察“回头看”。主要采取以下方式进行：

1.听取被巡察处室（单位）党组织的工作汇报；

2.与被巡察处室（单位）党组织领导班子成员和其他党员干部职工进行个别谈话；

3.受理反映被巡察处室（单位）领导班子及其成员和下一级党组织主要负责人问题的来信、来电、来访等；

4.抽查核实领导干部报告个人有关事项情况；

5.向有关知情人询问情况；

6.调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；

7.召开座谈会；

8.列席被巡察处室（单位）有关会议；

9.进行民主测评、问卷调查；

10.以适当方式到被巡察单位下属处室（单位）了解情况；

11.开展专项检查；

12.提请有关单位予以协助；

13.局党委批准的其它方式。

（二）巡察工作程序

1.制定方案。巡察组开展工作前，向驻厅纪检组、办公室、人事处、财务处、机关党委、机关纪委等处室（单位）了解被巡察处室（单位）领导班子及其成员的有关情况，研究制定巡察工作方案，明确巡察内容、方法步骤、人员分工及时间安排。

2.下发通知。提前向被巡察处室（单位）下发书面通知，告知巡察时间、巡察内容、巡察方式等，要求被巡察处室（单位）确定一名联络员，负责协调对接巡察工作。

3.进驻巡察。巡察组进驻被巡察处室（单位），召开动员会，向被巡察处室（单位）通报巡察任务，张贴巡察公告，公开举报电话，按照既定工作方式、步骤和时限开展巡察工作。巡察期间，有下列情况之一的，巡察组要及时向领导小组报告:一是发现干部问题线索的；二是被巡察处室（单位）主要负责人违反民主集中制原则，严重影响工作的；三是关系群众切身利益、干部职工反映强烈的；四是巡察组认为应当及时报告的其他事项。

4.总结报告。巡察工作结束后，巡察组形成巡察工作报告，如实报告了解的重要情况和问题，提出处理建议，并向局巡察工作领导小组专题报告；

5.研究审议。局巡察工作领导小组及时听取巡察组的巡察情况报告，研究提出处理意见，报局党委研究；

6.反馈意见。巡察工作报告经局党委同意后，巡察组及时向被巡察处室（单位）作出书面反馈意见，如实反馈巡察情况，指出问题，提出整改要求；

7.整改落实。被巡察处室（单位）自收到反馈意见起10个工作日内向巡察组报送整改方案，认真落实整改。领导班子和主要负责同志在接到反馈意见2个月内分别将整改情况送巡察组审阅后，报告局巡察工作领导小组；

8.适时回访。收到被巡察处室（单位）报送的整改报告后，巡察组要及时到被巡察处室（单位）进行回访，动态掌握整改情况。对整改措施不力、成效不明显的，报领导小组追究被巡察处室（单位）主要领导责任。

9.问题线索处置。对巡察发现的问题和线索，经局党委同意后，按照以下途径进行移交：涉嫌违纪和作风方面的突出问题，处级（含）以上干部移交驻厅纪检组处理，科级（含）以下干部移交局机关纪委处理；对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题，移交局人事处和机关党委处理；其他问题按职能和权限移交相关处室、单位处理。

10.巡察成果运用。巡察结果抄送机关党委、人事处、驻厅纪检组留存，并作为领导班子考核、党风廉政建设责任制考核、干部评优和选拔使用的重要参考内容。

五、巡察工作纪律和责任

（一）巡察进驻、反馈、整改等情况，应当以适当方式公开，接受党员、干部、职工监督。

（二）巡察工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分：

1.对应当发现的问题没有发现的；

2.不如实报告巡察情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的；

3.泄露巡察工作秘密的；

4.工作中超越权限、造成不良后果的；

5.利用巡察工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；

6．违反巡察工作纪律其他行为的。

（三）被巡察处室（单位）要高度重视并自觉接受巡察，积极配合巡察组开展工作，如实报告情况，及时提供有关原始资料和必要的工作条件。被巡察处室（单位）领导班子及其工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对其领导班子主要负责人或者其他有关责任人给予批评教育、组织处理或者纪律处分：

1.隐瞒不报或者故意向巡察组提供虚假情况的；

2.拒绝或者不按照要求向巡察组提供相关文件材料的；

3.指使、强令有关单位和人员干扰、阻挠巡察工作，或者诬告、陷害他人的；

4.无正当理由拒不纠正存在问题或不按照要求整改的；

5.对反映问题的干部职工进行打击、报复、陷害的；

6.其它干扰巡察工作的情形。

（四） 被巡察处室（单位）的干部职工发现巡察工作人员有违反巡察工作纪律行为的，可以向局巡察工作领导小组反映，也可以按照规定直接向有关部门、组织反映。